创新思路强化措施扎实推进党外干部队伍建设

创新思路强化措施扎实推进党外干部队伍建设
发布时间:2018-9-2 10:59:15

近年来，上蔡县立足实际，创新思路、强化措施，加强对党外干部的教育、培养和使用，使一部分年富力强、德才兼备的优秀党外干部走上了领导岗位，探索出了党内与党外人士通力合作共事的新路径。止目前，全县共有科级以上党外干部48人，其中副处级党外干部4人，正科级党外干部5人，副科级党外干部40人。县直15个单位和26个乡镇（街道办事处）配备了党外副科级领导干部，实现了乡镇（街道办事处）党外科级干部全覆盖。一、创新工作环境，营造良好氛围积极营造统战工作良好氛围，及时向县委请示、汇报工作，让县委主要领导参与统战工作，支持统战工作。 1、领导高度重视，筑牢党外干部工作基础经常利用县委中心组学习党的统一战线理论、方针和政策，明确了统一战线在革命和经济建设中的重要地位和作用，提高了县委常委们对统战工作重要性的认识。为贯彻落实《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》(中发[2012]4号)、《中共河南省委关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（豫发[2012]16号）、《中共驻马店市委关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（驻发[2012]18号）文件精神，县委常委会议专门听取了统战工作汇报，并制定印发了《中共上蔡县委关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（上发[2012]23号），该《意见》成为指导全县党外干部队伍建设的纲领性文件。 2、落实工作措施，把握党外干部工作关键落实“一个统筹、四个纳入、三个坚持”工作措施，把党外干部队伍建设工作落到实处。 “一个统筹”就是在全县范围内营造一个全新的大统战格局，真正把统战工作纳入到全局工作中统筹考虑，与党的其他工作作为一个整体来思考，作为“一盘棋”来运筹。 “四个纳入”就是一把统战工作纳入党委的重要议事日程，每年至少听取两次以上统战工作汇报，及时研究解决统战工作中的重大问题；二把统战工作纳入乡镇（街道）和县直单位年度目标考核内容；三把统战理论政策纳入党校的教学内容，作为培训党政领导干部的必修课程，并专题印发了《上蔡县党外代表人士教育培训改革和发展规划》；四把统战宣传纳入党委年度宣传计划，并做到经常化、制度化、规范化。 “三个坚持”就是一坚持统战工作联席会议制度。认真落实县委组织部、统战部制定的党外干部工作联席会议制度，确立了党外干部的培养教育、实践锻炼和选拔任用的联席工作机制；二坚持县委、政府党员领导干部联系党外代表人士制度。2018年以来，根据《中共上蔡县委办公室关于完善县委领导同志与党外人士联系交友制度的意见》（上办文〔2016〕65号）文件精神，县委领导同志联系党外代表人士11人，其中党外科级干部5人；建立了《工商联无党派人士意见建议落实反馈制度》，要求统战干部在与党外朋友的交往中，自觉注重加强经常性的自我修养，不断提升各方面的品味。三坚持重大决策、重大事件和重要人事变动向党外人士通报协商制度。在打造蔡国故城墙旅游带和根亲文化园观光区等重大事项中，县委、政府向全县206名党外代表人士征求意见，其中党外科级干部24人，提出合理化建议3条，取得良好的效果。 3、加强舆论宣传，营造党外干部工作良好氛围为切实营造做好党外干部工作的良好舆论氛围，我们充分利用网络、广播电视、报刊简报等载体，大力宣传党外干部的先进典型事迹和他们在全县经济建设中发挥的重要作用。如县医院副院长、主任医师李国选坚持放弃周末休息日，义务为偏远乡镇群众巡医问诊等，受到了群众的称赞和欢迎。在今年的县“两会”上，人大代表、政协委员中的党外干部共撰写议案、提案51件，涉及到文明县城创建、校园周边环境治理、交通安全和县城停车位的划定等方面的问题，真正发挥了民主监督、参政议政、建言献策的作用，取得了良好的社会效果。通过有效的宣传，进一步扩大了党外干部的影响力，为做好党外干部工作营造了良好的舆论氛围。二、创新培养方法，全面提高综合素质按照“抓住源头，打好基础，完善机制，推进选拔”的工作思路，有针对性地制定培养计划、创新培养方法，落实培养措施，加大培养力度，不断提高党外干部的综合素质。 1、澄清底数，建立完善党外干部人才库按照县委书记胡建辉同志在县委常委会上的要求，县委统战部以中央、省、市关于加强党外干部队伍建设的精神为依据，对全县的党外干部进行全面摸底登记，建立完善了上蔡县党外干部人才库，共收录党外干部473人，其中具有高级职称的知识分子325人。我们把完善党外干部人才库建设作为一项经常性工作来抓，对新招录的行政、事业单位工作人员的非党干部及时纳入到党外干部人才库中。党外干部人才库的建立，为我们全面掌握全县党外干部的基本情况提供了详实的依据。 2、强化教育培训，提升理论水平为提高党外干部的理论素养，增强他们的理论水平，县委统战部依据《党外代表人士教育培训和发展规划》，与县委组织部、县行政学校沟通协调，落实每年年度教育培训规划，确定参加培训人员和授课内容，并征求党外干部意见，实行“订单式”培训，做到缺什么补什么，需要什么就培训什么。同时，统战部还结合工作实际发挥自身优势，分别举办短期培训班，分门别类地进行专业培训、界别培训。三年来共举办各类培训班5期，培训党外代表人士480多人、党外干部273人。通过培训，党外干部拓宽了视野，增长了知识，提高了水平。 3、实行动态管理，提振精气力神为充分调动党外干部干事创业的积极性，我们采取了党外后备干部动态管理措施。一是在2018年年度领导干部选拨任用考核中，统战部与组织部协商确定把党外后备干部单列推荐。规定县直正科级单位和乡镇、街道办事处各推荐一名党外副科级后备干部。这种做法，是对历年的领导干部选拨任用考核方法的新突破，提振了党外干部的精气力神。二是建立党外干部动态管理机制。对工作突出、年度考评为优秀档次者和受到县级以上表彰的先进个人，重点培养为党外后备干部；对在经济发展、项目建设、招商引资工作中做出突出贡献的直接确定为党外后备干部，在选拨任用中优先考虑。这些做法，进一步激发了党外干部的内在活力，让那些优秀的党外后备干部在优胜劣汰的环境中脱颖而出。目前，全县共有党外干部473名，其中纳入全县科级后备干部人才库的党外干部63名，占全县科级后备干部的近三分之一。 4、加强实践锻炼，提高工作能力为了更好地培养党外后备干部，让他们在实践中得到锻炼。我们借助县委“万名干部帮万户”脱贫攻坚活动平台，安排党外科级后备干部下基层、到农村、进农户开展社会实践活动。规定每位后备干部走访的农户不得低于100户，走访的对象包括军烈属、党员、困难户、上访户、富裕户、工商户等。走访结束后每人必须写出5000字左右的调研报告，切实让党外后备干部做到听民声、知民意、解民情，起到了下基层、接地气作用，以此促使他们锻炼自己，提高自己。三、创新选任途径，完善选拔任用机制为进一步加强党外干部队伍建设，发挥党外干部建言献策、民主监督、参政议政作用，我们敢于突破思想禁锢，创新选任方法，采取有力措施，为党外干部更好的参政议政、选拔任用创造条件。 1、确保参政议政权利。在2017年的县人大、政府、政协换届中，统战部先后十多次与人大、政府、政协、组织部沟通、协商，确保党外代表人士在人大代表、政协委员中的比例，在上蔡县第十四届人大代表中，党外代表111人，其中处级干部2人，科级干部9人；在上蔡县第十届政协委员中，党外委员198人，占委员总数的60.7%，其中处级干部2人，科级干部26人，25位科级以上党外干部被选为政协常委。这为他们民主协商、参政议政提供了平台。 2、确守选拔任用中的比例。在全县 “双推双考” 选拔副科级干部工作中，县委常委、统战部长任全县“双推双考”领导小组的副组长，分管组织人事工作的统战部副部长是“双推双考”领导小组成员。在党外副科级后备干部的选拔上，县委统战部对党外干部的选拔方法、质量和数量，提出了合理化的意见和建议，得到了县委“双推双考”领导小组的一致同意，使原定的党外副科级干部职数由17人增加到21人，使全县26个乡镇（街道）党外副科级干部配备率达100%。 3、确立合理交流机制。针对人品好、素质高、实绩突出的党外科级干部，统战部积极向县委建议加大提拔交流力度。在全县科级干部调整中，有3名党外副科级干部提拔为正科，4名党外副主任科员安排到县直局委实职岗位，5名党外副科级干部从乡镇交流到县直单位。四、创新管理办法，建立监督管理机制干部监督管理工作一项系统工程，统战部积极同相关部门协调配合，完善监督管理机制，对党外干部实行跟踪管理。 1、建立协调机制。定期召开统战部、组织部联席会议，明确了统战部和组织部各自的工作职责，做到既有分工，又有合作，形成了“县委领导，部门落实”的工作格局。在党外干部管理工作中，组织部负责牵头抓总，主动与统战部门沟通，保持经常联系，适时征求意见；统战部充分发挥自身特殊地位和作用，通过日常工作，发现苗子、加强培养，积极向组织部推荐。统战部和组织部在工作中做到了“五个共同”：即共同开展调查研究，共同制定工作政策，共同抓好教育培养，共同组织考察实施，共同做好选拔任用。 2、建立管理机制。通过借鉴对党员干部管理的成功经验，建立完善了党外干部管理机制：一是座谈会制度。统战部、组织部每年都要召开两次党外科级干部座谈会，听取党外干部的意见和建议，及时掌握党外科级干部的思想和工作情况。二是县委常委约谈制度。每位县委常委联系一名党外科级干部，每年必须约谈一次，听取他们的思想汇报，了解思想动态。三是走访制度。在下基层调研中，我们都要听取了解党外科级干部的工作情况、思想状况，鼓励他们要敢于负责，勇于担当，引导他们确立有为才有位的工作理念。四是建立实绩档案。为把党外干部管理工作落到实处，建立了党外科级干部及副科级后备干部实绩档案。将他们的述职述学述廉报告、工作总结、年度考核结果、议案、提案及其回复情况等作为实绩档案的重要内容，成为选拨任用的主要依据。 3、建立监督机制。加强对党外科级干部监督管理，离不开有效地监督机制。一是警示教育。组织党外科级干部到市警示教育基地参观，以他为戒，使党外干部能够做到自警、自省、自律，教育他们时时处处都要以领导干部的标准严格要求自己。二是典型带动。充分发挥领导干部大讲堂的特色优势，以好的典型、好的人物来树正气、鼓干劲、讲团结、比奉献，努力打造“阳光、真诚、责任、务实、清正”的干部文化。三是谈话谈心。对新提拔的党外科级干部除组织上集体谈话外，统战部还分别进行谈心活动，逐人提出具体要求。四是反馈制度。要求党外干部定期或不定期向统战部汇报思想工作，并对县委、政府重大事项决定提出意见和建议。通过近年来的一些探索，上蔡县委统战部积极为党外干部的成长搭建好平台，努力为党外干部提供一个能体现水平、展示才能的舞台，建成了一支政治坚定、素质优良、同党密切合作、与构建社会主义和谐社会相适应的党外干部队伍。