不忘初心、牢记使命主题教育精准扶贫

不忘初心、牢记使命主题教育精准扶贫
发布时间:2019-9-2 10:33:52

9月份以来，按照县委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，我深入到所联系东岸乡进行脱贫攻坚调研，了解当前基层脱贫攻坚工作中存在的问题，切实解决实际困难，扎实推动联系乡镇脱贫攻坚工作开展，为脱贫攻坚工作提供保证。我重点对东岸乡孙王村、张扬郏村进行了专题调研，通过听取汇报、入户走访、查阅资料、实地察看、召集乡村干部、群众代表、产业大户、致富能人和特困群众开展座谈等方式，广泛听取方方面面的意见和建议。现将调研情况报告如下：一、基本情况（一）东岸乡及孙王村、张扬郏村基本情况东岸乡位于上蔡县东北方，距上蔡县城35公里，下辖20个行政村，6.8万余人，党员980人。截止2019年6月全乡共计建档立卡户2799户9985人,未脱贫756户1996人，全乡贫困发生率2.92%。2019年新识别5户19人，拟脱贫464户1426人。东岸乡孙王村位于东岸乡政府南，距乡政府1.2公里处。孙王村为非贫困村，全村辖孙庄、王庄2个自然村，6个村民组，耕地面积2259亩。总人口425户2097人，外出务工人数约500余人；全村党员30人，村干部4人。孙王村建档立卡贫困户共计有56户184人，其中2016年脱贫2户8人，2017年脱贫5户20人，2018年脱贫17户63人，共计已脱贫24户91人，未脱贫户为32户93人，贫困发生率4.43%。2019年拟脱贫24户76人，剩余8户17人，脱贫后贫困发生率为0.81%。东岸乡张杨郏村在东岸乡政府西南，距东岸乡约6公里。全村辖1个自然村，15个村民组，总人口597户2755人，耕地面积3116亩；全村党员44人，村干部5人。张杨郏村地处偏僻，村民思想比较封闭，贫困户人口基数大，经济基础和基础设施比较落后，2018年被县脱贫办定为靶向攻坚村。该村共有建档立卡贫困户68户212人，2016年脱贫2户7人，2018年脱贫9户36人，现有贫困户57户169人，贫困发生率6.1%，贫困发生率偏高。（二）脱贫攻坚政策落实情况 1、教育扶持东岸乡在全乡开展多次贫困户学生教育补贴大排查行动，确保全乡贫困户家庭中的学生都能够享受到相应的教育补贴。2019年上半年，东岸乡累计发放各类教育补贴1314人次，合计补贴648600元。东岸乡按照“扶贫先扶智、彻底斩断贫困链条”的总体思路，大力宣传传“雨露计划”等教育扶持政策，止目前上半年已发放71笔“雨露计划”资金，每人补贴1500元。2019年上半年共计发放“雨露计划”资金71笔，共计补贴106500元。 2、医疗、健康扶贫东岸乡严格落实健康扶贫政策要求，带领村两委、驻村工作队、帮扶责任人以及村医对全乡贫困户进行了全面的走访，走访时向贫困户讲解健康扶贫政策，同时督促村医落实健康政策，截止目前，东岸乡实现全乡1307户4173人贫困户签约医生全覆盖，2019年新农村医疗保险全免，共计免去新农合保险资金918060元。并对所有的建档立卡贫困户慢性病进行了普查，达到慢性病鉴定全覆盖，现有慢性病卡（本）2240人。 3、安全住房、安全饮水安全住房和安全饮水是脱贫攻坚工作的一项重要保障，2019年东岸乡对全乡贫困户当中的危房进行了全面排查，并积极与相关部门对接，止目前，东岸乡内工完成危房改造工程 165 座，贫困户危房改造做到应该尽改，三增共排查695户，目前已完成148户。经排查，东岸乡有11户贫困户存在安全饮水问题，县水利局已经对11户贫困户进行了自来水安装，目前东岸乡1306户4171人贫困户安全饮水有保障。 4、综合保障 2019年东岸乡开展低保复核工作，现在B类低保1109户3955人、五保户197户216人，低保、五保、做到了应保尽保。残疾人375人，两项补贴全部发放到位。同时积极落实上蔡县政府购买服务相关政策，从全乡贫困户当中选取有劳动意向的贫困户482人，从事卫生保洁、护路、护林、交通劝导等工作。实现了这482名贫困户有稳定收入的目标。 5、光伏发电东岸乡把光伏发电作为资产收益扶贫的重要方式，运用到扶贫开发中，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，又有利于促进贫困人口增收脱贫。至目前已并网发电。2018年光伏发电分红已发放到位，2019年光伏分红资金130.6万元，目前正在制定方案，共涉及贫困户1306户。 6、志智双扶 2019年在开展扶贫工作的同时，加大开展志智双扶工作的力度，注重增强贫困户的内生动力，止目前东岸乡共开展4次评选活动，先后评选出脱贫标兵20名，好媳妇20名，环境标兵65名，事业有成模范等十五类先进模范2420名，通过各类活动的开展，进一步激发了贫困户的内生动力，在全乡树立了安与贫困可耻，早日脱贫光荣的浓厚氛围。二、存在的问题和瓶颈通过近年扎实有效的工作，东岸乡脱贫攻坚工作取得了一定成效。在肯定成绩的同时，也要清醒的认识到，依然存在一些不容忽视的问题和瓶颈制约着脱贫攻坚进程，主要表现在以下几个方面：一是剩余贫困人口脱贫难度较大。目前，全乡还有贫困户756户1996人未脱贫，大部分贫困户为因病致贫、因残致贫，就医吃药开销较大，部分贫困户家庭主要劳动力疾病缠身、体弱无劳动能力，很难通过自己的努力脱贫，脱贫意志薄弱。仅仅依靠“输血”式的享受政策来实现脱贫，难度较大，且脱贫后成效难以巩固。二是群众思想转变较慢。部分贫困户存在文化程度偏低，对脱贫攻坚政策理解不透，缺乏经营和管理能力，缺乏进取意识。甚至一些贫困户依赖于政府帮扶，存在着“等、靠、要”思想，幻想着“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”，错误地认为脱贫攻坚是各级党委政府的工作，依赖政府输血，不肯自己造血，一旦不给供血，照样贫困，忽视了自身主体作用的发挥。三是产业支撑能力有待提高。止目前，东岸乡共1154户贫困户个人进行土地结构调整，种植花生、红薯、瓜果蔬菜等经济型农作物共6307亩，发放种植类补贴173万元,保证了产业全覆盖的目标。但总体来看，仍存在规模不大、经济效益偏低，没有形成一村一品的主导产业，“弱、小、散、低”现象比较突出，缺乏支柱产业和龙头企业带动，抗风险能力不强，带贫能力弱。特别是没有劳动人口和生产资源的贫困户大多被挡在产业发展之外，这部分贫困户长效稳定增收缺乏保障。村级产业扶贫成效不明显，即使实现了短期分红，一旦遇到市场风险，实际获得效益难以预估，未能起到带动贫困户长效致富的作用。四是脱贫攻坚不均衡问题开始显现。随着脱贫攻坚工作的不断推进，脱贫攻坚不均衡问题开始显现。一方面部分贫困户的思想认识存在很大问题，不懂得感恩，也不想努力，“坐、等、靠、要”思想日益严重，甚至出现向帮扶干部、向上级直接“提要求”的情况，尤其是上级督查、调研和验收时过分“提要求”的贫困户和非贫困户更多，对帮扶干部的压力也越来越大。另一方面边缘户心理失衡。贫困户评定有严格的程序和标准，被评为贫困户的毕竟只有少数，还有一部分是游离在外的边缘户，随着脱贫攻坚的深入推进，有些脱贫户的生活水平可能已经超越边缘户，容易引发边缘户的不满情绪。三、发展思路及对策（一）切实抓好机制建设，推动精准脱贫长效管理要在脱贫攻坚战役中下足“绣花”的功夫，一是精准帮扶措施“具体化”。对建档立卡贫困户进行分类管理，量身打造具体的扶贫帮扶措施。对“有能力的扶起来、扶不了的带起来、带不了的保起来”，对建档立卡贫困户脱贫工作，要始终坚持贯彻落实“因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策”，区别不同情况，贫困人口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”。做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。对有劳动能力的贫困户通过转移就业、发展产业增收脱贫；对有一定劳动力的贫困户，增设公益性岗位；对于贫困群众难以自我发展，能以产业带动的，帮助其以产业扶贫资金、土地等资源入股产业发展项目，对“三无”（无劳力、无资源、无稳定收入来源）贫困户，进一步组织实施光伏扶贫工程，集体经济分红实现产业全覆盖。二是社会扶贫“多元化”。丰富帮扶方式方法，进一步形成政府、社会、贫困对象互动态势，构建社会帮扶大扶贫格局，让贫困对象享受真情关怀，在社会积极弘扬“人人参与，人人奉献”的社会新风尚，传递互帮互助的正能量，加快贫困户脱贫步伐。三是产业扶贫“创新化”。激发扶贫“造血”功能，让扶贫不再 “失血”，聚焦光伏发电产业项目，通过项目的带动效应，形成扶贫由外部输血到自身造血的良性循环。四是提高思想站位，明确帮扶责任，提升责任感和使命感。把脱贫攻坚作为密切党群、干群关系的“直通车”。乡村干部、帮扶责任人要主动深入村、组、农户，采取“一对一”、“多帮一”的方式,多与贫困群众进行面对面地交流沟通,在了解其思想状况的基础上,有针对性地制定切实可行的脱贫帮扶计划。做好引导工作,增强对贫困户的感情，时刻想着贫困户，做到和贫困户心连心，学会换位思考，切实维护贫困户的合法利益。积极为他们出主意、想办法, 为贫困户排忧解难，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应。五是采取多种方式培育壮大和盘活发展村集体经济，拓宽收入渠道。把发展壮大村级集体经济作为脱贫攻坚“财力源”。变“少数贫困户受益”为“全体村民得实惠”，让全村的群众都能受益，都能享受国家政策和项目带来的“甜头”。（二）打破贫困群众思想禁锢，激发贫困户脱贫内生动力一是充分发挥贫困群众的主体作用。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，要进一步加强贫困群众思想教育，让他们主动参与到脱贫攻坚工作中来，“输血”与“造血”并举，变授之以鱼为授之以渔，促使贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，增强脱贫攻坚的内生动力支撑脱贫攻坚。二是要注重坚持扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，针对部分群众存在“贫困光荣”“懒、等、靠、要”不良现象，明确“扶贫先扶志”、“扶贫不扶懒”的工作要求，引导贫困群众树立主动脱贫意识，树立致富光荣的导向，弘扬自尊、自爱、自强精神，破除“攀比贫困”的心理；营造感恩奋进、勤劳致富、主动脱贫的良好风气，激发依靠自己努力改变贫困面貌的干劲和决心。让“扶贫靠政府、脱贫靠自己”成为贫困群众的共识和自觉行动。（三）突出抓好产业扶贫，实现贫困群众稳定增收一是要牢固树立产业扶贫理念，把培育壮大产业作为稳定脱贫的“金钥匙”。立足全乡贫困群众发展实际，合理布局产业结构、优化产业扶贫内容，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商的原则，大力发展市场前景广、比较优势显、产品附加值高、带富能力强的特色优势产业，大力实施“一村一品”致富产业，立足各村实际，发展艾草、金银花等中药材种植、桃核工艺品加工、林下经济等产业。二是突出重点推动，贫困户的产业发展既是重点，又是难点，缺资金、缺技术、缺劳动力仍是阻碍农民发展产业的关键因素，要建立健全长效帮扶机制，强化党员干部、帮扶责任人的帮扶作用，从贫困户的种、养、加和产、供、销上全程服务，以“择贫而扶、极贫重扶”为宗旨，帮助贫困户调整种、养植结构，发展高效特色农业，找准稳定增收的致富项目，让每户贫困户拥有1 项以上稳定收入的产业项目。切实把产业多元化发展落到实处。三是积极推行“公司+扶持项目+基地+贫困户”等产业化发展模式，发挥龙头企业、专业合作组织、家庭农场、致富能手的引领和带动作用，把贫困群众的利益联结起来，引导其通过土地流转，贫困户参股、入股社合作发展产业项目，增加租金收入和务工收入，有效地解决贫困户技术资金不足、产业发展单一等问题，使贫困户在获得土地流转收益的同时，还能以股东身份享受收益分成，提高贫困户的经营性收入，实现新型经营主体和贫困户共赢。（四）分类精准扶贫，实现全面脱贫坚持政府主导、群众主体、部门联动、社会参与、综合扶贫、整体推进，合力攻坚。深刻分析贫困村和贫困户的致贫原因，逐一制定扶持菜单，分类精准扶贫。一是分清情况，分类扶贫。对有强烈愿望和具备一定劳动技能的，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。因残疾、因疾病等对无劳动能力、丧失劳动能力和自然灾害致贫的，实行政策兜底扶贫，采取民政救助体系化转一批；对有劳动能力、好逸恶劳、坐等靠要懒惰致贫的，进行教育和引导，通过干部帮带短期内能减贫的，消号一批；对60岁以上的贫困户有儿女的应划归儿女负责赡养减贫一批。二是对贫困户与边缘户帮扶“双轨并行”。针对贫困边缘户制定出台适度的扶持政策，做好贫困边缘户的识别和建档工作，在贫困边缘户帮扶工作中，突出产业就业扶持，对有劳动能力、有发展产业意愿的贫困边缘户给予资金、技术等方面的扶持，积极实施有针对性地扶贫，建挡立卡贫困户之外的边缘贫困人口。发动引导社会力量进行帮扶，防止出现贫困线上徘徊的人群体，实现全面脱贫。确保减贫数量、脱贫质量经得起各级评估和历史检验。